中山市坦洲镇人民政府对中山某时装有限公司超过水污染物排放标准排放水污染物实施观察期免于处罚案

【摘要】中山某时装有限公司超过水污染物排放标准排放水污染物，但及时整改，符合《中山市实施生态环境执法“观察期”制度工作指引（试行）》中山市坦洲镇人民政府依法对该公司做出不予行政处罚的决定。

一、案情简介

2024年3月，中山市坦洲镇人民政府执法人员到中山某时装有限公司开展中珠交叉执法检查，检查期间企业正在生产，有废水经过规排口外排。坦洲镇人民政府委托第三方检测公司对排放的废水进行采样检测。《检测报告》显示该司规排口排放的废水中五日生化需氧量监测结果39.0mg/L，标准限值20mg/L，超标0.95倍；化学需氧量监测结果123mg/L，标准限值90mg/L，超标0.37倍。

二、查处情况

当事人上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十条“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标”的规定。

经调查，当事人情形同时符合《中山市实施生态环境执法“观察期”制度工作指引（试行）》第一点“适用范围”第二条“中小企业、个体工商户。”和第二点“适用情形”第一条“超过污染物排放标准或超过污染物排放总量控制指标排放污染物满足以下情形的:1.超量30%以下;2.B类污染物超标3倍以下或3种以内(含3种)因子超标的;3.A类污染物超标1倍以下;”的规定，适用生态环境执法“观察期”制度。执法人员向当事人发送《中山市坦洲镇人民政府执法观察期责令改正违法行为通知书》，责令限期内完成整改，按照水污染物排放标准排放水污染物。

整改完成后，经复查采样，该企业外排废水达标。鉴于当事人上述违法行为属于初犯，并且事后积极配合整改，主动消除危害后果，且复查时未发现新的环境违法行为。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款的规定，坦洲镇人民政府依法对其做出不予行政处罚的决定。

三、案件启示

在生态环境执法过程中，观察期制度是环境执法迈向“刚柔并济”的关键一步。严格按照观察期制度的适用范围与适用情形，结合具体案情和相关行业发展现状，对符合要求的违法主体采取“观察期制度”。主动提供政策指引，引导企业对环保各方面进行自查整改，在观察期后对企业开展全面复查，确保无环境违法行为才符合免罚要求，让观察期制度成为企业绿色转型的“缓冲带”，而非违法行为的“避风港”。营商环境的优化需兼顾短期减负与长期合规意识培育，观察期制度推动企业从“被动受罚”转向“主动合规”，正是两者结合的杠杆点，同时也让每一次检查成为企业合规升级的契机而非负担。

（坦洲镇生态环境保护局供稿）